坚持走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康，是市委科学判断形势、准确把握市情作出的重大战略决策，这一科学决策随着实践不断赋予新的内涵，创造了“让城乡因环境而美、让群众因生态而富”的安康模式，受到中省领导的关注肯定和干部群众的一致好评。对于宁陕而言，必须重新审视县情实际，坚决落实市委决策部署，在加快发展飞地经济的同时，把全域旅游作为循环产业龙头，努力赋予安康模式以宁陕特色。
一、知之益深，信之愈坚，行之弥笃
知者行之始，行者知之成。党的十八大后，生态文明建设正式列入“五位一体”总布局，各级各地都在积极跟进中央部署，不少地方都在打生态文明这张牌。宁陕加快发展全域旅游，响应市委号召、顺应发展形势、符合县情实际。提高经济增长质量和效益，是适应经济规律的必然要求，也是中国经济发展的核心选项。要保持一个较长时期的快速发展，就必须找准定位、精准发力。宁陕属于欠发达山区县，除了生态没有更明显的优势，旅游产业有基础、有潜力，是把生态优势转化为经济优势的重要载体。作为国家扶贫开发工作重点县，2万多名群众处于贫困线之下，旅游产业恰恰是藏富于民的好产业。全县升级晋档、科学发展的两个一类村，一个是蒿沟村，一个是朝阳沟村，恰恰都处在旅游开发第一线，都有大量群众从事旅游三产服务。这是符合产业发展规律的，说明全域旅游顺民心、合民利、大有可为。认清了这些形势，看清了县情实际，信心就更坚定，行动就更自觉，工作就更有效。
二、重点更明，配合更紧，发力更准
践行安康模式，学习桐庐经验，必须发挥生态这个“最大优势”，牵住全域旅游这个产业发展的牛鼻子，弹好产业协调发展、融合发展的协奏曲。主要做到五抓五带：一是抓长远规划带近期开发，按照“规划大手笔、打造大景区、构建大环线、形成大容量、产生大影响、发展大产业”的思路，编制好全域旅游发展实施规划，科学搞好景区规划评审，确保开发的前瞻性、科学性和系统性。二是抓精品景区带乡村旅游，抓“三区两园一城”精品景区开发，打造“两线三环六区三十三点”旅游线路，打造直面关中最美丽的乡村旅游目的地，支撑起整个旅游开发格局。三是抓旅游开发带三产发展，各项产业向全域旅游靠拢，山林经济和涉水产业围绕旅游提供餐饮材料，观光农业和食品工业围绕旅游提供特色产品，商贸服务业围绕旅游丰富服务要素，通过融合发展释放产业潜能。四是抓核心要素带全民服务，通过抓基础设施、市场营销、大型主体、行业管理、关键环节等，打破全域旅游发展的瓶颈，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。五是抓经典赛事带民俗风情，就是要抓住打造山地体育旅游经济圈机遇，依托文化创作基地挖掘名人效应，通过完善设施、开展活动、培育文化，促进文体旅游融合和旅游品牌打造。
三、起步在好，工作在实，成效在久
出台加快全域旅游发展的24条政策措施，从目标定位、资源整合、基础设施、品牌战略、发展环境、组织领导等6个方面提供保障，力争用10年左右时间，把宁陕建成融生态观光、度假休闲、健康养生、科学考察为一体的多功能生态旅游胜地，成为“陕西生态旅游的重点区域”和最具魅力旅游目的地，旅游业成为全县经济的支柱产业。重点旅游项目和产业环节，继续实行“五个一”包抓机制，抓住产业发展的关键点来考，抓住具体工作的着力点来核，抓住努力程度和工作成效来奖惩。县上预算一定数量的经费，统筹各部门的项目和资源，按照鼓励竞争的原则进行配给，激发工商资本和社会投资潜力。像抓飞地经济一样抓全域旅游，持之以恒，久久为功，形成工业有飞地、县内靠旅游的产业格局。
（作者邹成燕 系中共宁陕县委书记)
原文链接：http://sjk.akxw.cn/akrb/html/2014-05/26/content_92535.htm