一、创卫工作的特点
自2005年开展创卫以来，宁陕县“四无”开道，高位推动，精心组织，周密部署，强化宣传，整体推进，在加强城市管理、整治市容市貌、改善人居环境等方面成效显著。如今的宁陕，县城街面干净整洁，市场规范有序，户外广告规范美观。尤其是夜晚，景观灯与街灯交相辉映，霓虹闪烁、溢光流彩，把山城装扮得靓丽多姿。创卫让宁陕县城华丽转身，城市品位不断提高，和谐宁陕在落实科学发展观中逐渐呈现。
（一）“四无”开道，高位推动创卫工作。县委、县政府把创卫工作摆上重要议事日程，确定了“创卫工作无障碍、专项整治无条件、制度执行无空隙、检查抽查无定期”的“四无”政策，成立了双创指挥部，县委书记、县长担任指挥部总指挥，人大、政协、纪委、宣传部主要负责人和1名县委常委、县政府常务副县长担任副总指挥，县委副书记、纪委书记担任责任总指挥，县委常委、宣传部长担任责任副总指挥，3名副县长担任项目指挥，县委常委、组织部长、政法委书记等18名县级领导为片区指挥，召开了全县创卫工作动员大会，印发了《宁陕县创建国家级卫生县城工作方案》、《宁陕县双创工作目标责任考核办法》、《宁陕县双创效能督查责任追究办法》等一系列文件，高位推动全县的创卫工作。
（二）部门合力，集中开展综合整治。去年7月初，宁陕县以整治“脏、乱、差”、解决“乱停乱放”为重点，从住建、卫生、工商、质监、药监、文广、水利、环保、教体等部门抽调68名骨干力量组成12个工作组开展环境卫生综合整治。整治中，12个工作组按照国家卫生县城标准，对城区市容市貌、公共场所及食堂餐饮、烟花爆竹燃放犬只管理、交通秩序、饮用水卫生及河道、网吧歌厅、农贸市场等方面进行专项整治，将整治后的片区环境治理监管权移交给所辖单位部门，做到“整治一片，移交一片”，形成齐抓共管、密切协同的工作合力。县双创办认真抓好整治活动的组织、协调工作，采取“五加二”、“白加黑”的工作方式，每天工作时间从上午7点半到晚上10点，不间断开展市容环境卫生检查、巡查，针对重点难点问题，开展综合执法。宁陕县全民的“创卫”意识空前高涨，城区面貌焕然一新。为了全力迎接国卫明查验收，今年5月初，宁陕县再次调整充实双创办工作人员，从公安、交警、住建、卫生、药监等部门抽调人员10余名，设立综合执法大队，每天晨巡查、日监管，专门负责综合执法、涉及处罚复议、应诉工作，进一步加强市容环境整治。
（三）强化宣传，全民同创氛围浓厚。宁陕充分利用电视、报纸、专栏、宣传手册等媒体和载体，广泛宣传创卫工作以及卫生健康知识，使全县人民对“创卫”工作的意义、内容、目标要求等有了深刻的认识，支持和参与“创卫”工作的自觉性不断增强。2012年，在各路段张贴、悬挂标语近200条，在重要路段悬挂大型户外广告14块，全县20多个有电子屏的单位、企业在电子屏上制作了双创宣传标语，每周编发双创简报，张贴车贴200余条，进行创国卫宣传，号召全县干部群众积极投身双创。为进一步扩大影响力，宁陕在人流量大、人群密集的繁华路段分期打造了以创卫歌、双创精神和文明卫生习惯为主要内容的国学、剪纸、漫画风格双创文化墙宣传双创，推出双创文化，吸引更多的干部群众支持双创、配合双创，参与双创。
（四）遍地开花，实现创卫无缝隙。宁陕县于今年5月9日召开了全县双创攻坚冲刺动员大会，全面安排部署双创工作，进一步明确各级各部门工作职责，夯实工作任务。各镇、各部门将城乡三级联创工作列入重要议事日程，严格“一把手”负责制，建立创建工作目标责任制、领导包抓责任制和行政责任追究制，夯实各项创建责任，科学制定创建规划和年度实施方案，明确创建目标和时限要求，将创建任务落实到村组（社区）、到人头，形成纵向到边、横向到点、无缝连接的创卫工作格局，全民同创国卫县城。
（五）定期检查，实行评比通报。有规有矩，奖罚分明是促进工作顺利进行的有效手段。在创国卫中，宁陕坚持每周二进行市容市貌、交通秩序检查，周三开展模范商户检查，周五进行行政机关和企事业单位的环境卫生检查，周一至周五中午、夜间和周六、周日综合巡查，实行一周一检查，一周一评比通报。对片区实行排名、表扬和曝光。
（六）严肃追责，执行一票否决。县上明确创卫“一把手”负责制，将创卫工作纳入各镇、各部门年度目标责任制考核，实行一票否决，县纪委、监察局、组织部就创卫提出了明确的纪律规定和要求，先后出台了《宁陕县双创工作考核细则》、《宁陕县双创工作责任追究办法》、《宁陕县双创抽调干部管理办法》，印发了《宁陕县双创工作效能督查责任追究办法》、《宁陕县双创工作目标责任考核办法》、《关于严肃城乡市容环境卫生综合整治工作纪律的通知》和《关于严肃查处公职人员违反道路交通安全法规行为的通知》等文件，按照“谁牵头谁负责，谁主管谁负责，谁丢分谁负责”的原则，实行责任制和责任追究制。今年5月9日，宁陕县对双创工作不力，年度考核低于80分的8单位1镇予以通报批评；并被考核低于80分，通报5次以上的5个单位实行“一票否决”，取消其2012年度年终考核评奖资格，并由县纪委、监察局实施责任追究。有责必究，强力震撼了各级各部门党员干部，所有机关单位都严格按照创国卫要求，认真开展创卫工作。
（七）经费安排，优先保证创卫需要。“创卫是全县的大事，财政再紧张，也要优先保证创卫经费的需要”，这是宁陕四大班子领导的共识。去年，宁陕县在县财政十分紧张的情况下优先安排创国卫专项经费1000万元（不含建设项目经费），保证了创卫工作的顺利开展。据悉，从2005年开始，该县通过财政列支专项资金、积极争取国债项目资金、申请开发银行贷款、置换盘活国有资产和解债资产、开放市场吸引外来资金、出让特许经营权吸引民间资金、动员社会力量捐助等方式，筹措资金连续7年实施县城“五个一”工程，累计投入资金3亿元，建成了滨河公园、县城体育场、环城森林公园等一大批市政项目，实现了环卫设施和市政建设的新跨越。县城建成区面积由原来1.8平方公里扩展到现在的3.5平方公里，极大提高了县城综合承载力。
（八）加大投入，不断提升县城品位。改善环境，提升城市品位，也是创卫的重点内容。宁陕不断完善环卫设施，2012年先后建设了6处地埋式垃圾中转站和16座公厕，配置了237个果皮箱、76个垃圾桶、2辆垃圾清运车、41辆垃圾回收三轮车，在县城及11个镇建成了12个规范化生猪和牛羊定点屠宰场，投资35万元建设了兴宁农贸市场和中街农贸市场。并投资200万元，对全县公用设施进行了一次全面的排查、维护。投资70万元，完成了县城标线施划，增设了停车位，加宽了人行道。投资45万元新建活动板房门面30间，拆除步行街入口原铁棚户，完成了后街市场启动；投资85万元，拓宽了河堤西街，硬化了县城破损路面13处1500平方米，新增路面4800平方米，刷新了后街60户门面房铁门，更换了后街盖板、广场座椅、果皮箱30个，增设垃圾箱40个，河堤彩灯400余米，有效杜绝了“黑灯区”，进一步完成了城区的亮化美化，让市容环境卫生面貌全面提升。为了进一步改善城区环境，今年5月，宁陕县将县城原有的垃圾桶更换为新型环保垃圾箱。更换的新型垃圾箱不但美观，而且容量大，有“可回收”和“不可回收”两个垃圾投放口，在方便市民垃圾投放的同时，垃圾箱箱体上面的精美双创宣传标语也潜移默化地引导着市民养成卫生、文明的良好行为。
（九）解决问题，达到群众满意。创卫的目的不仅仅是为了一块牌子，而是为了让群众生活的更美好，为了城区环境更优美。县委书记邹成燕、县长唐新成、县委副书记、纪委书记邝贤君、县委宣传部长田静、副县长田鑫和其他县级领导、双创指挥部各位指挥经常深入城区、基层检查指导创卫工作，开展调研活动，了解群众需求，及时协调、解决群众关心的热点难点问题。同时，为畅通群众反映问题的渠道，设立并公布了县双创办、住建局、环保局等11个部门投诉举报电话和邮箱，凡是创卫范围内的投诉举报，及时督促有关方面快速解决，有效改善了群众生活环境。
二、创卫工作存在的问题
从2005年至今，几年的创卫工作，宁陕县城华丽转身，受到广大群众和省、市领导的肯定。但是，冷静思考，创卫工作还存在以下亟待解决的问题。
一是思想认识需要进一步深化。一些部门和市民对创卫工作认识不深，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象；有的部门存在厌战、抵触情绪，认为创卫工作是双创办的事，与己无关，工作中被动应付，消极对待，甚至相互推诿扯皮，落实不力；有的居民认为“我交了卫生费的”，就随意乱扔垃圾；有的进城务工人员因为长期的习惯，顺手到处扔垃圾。
二是环境综合整治需出手强硬措施。几年来，宁陕开展城乡环境卫生综合整治，对乱扔乱倒、乱停乱放、乱堆乱放、乱泼乱倒等行为进行综合整治。在整治中，一些摊点、野广告屡禁不止，今天不见了，明天又出来了。有的地方，新新的墙，凸现几个黑广告，很不协调；有的地方，今天才除去野广告，明天又出现了，牛皮癣成为创卫的顽疾。在6月1日开始实施严管重罚后，有个别流动摊点采取游击战术，随意摆摊设点。
三是要进一步加大对广大市民卫生习惯的养成教育。随着创卫工作的开展，大多数人们养成了良好的卫生习惯，但是仍有部分人员走到街上随意乱扔，边吃瓜子边吐壳、吃完东西袋子随手扔、甩垃圾不走到垃圾桶跟前等等，骑摩托车随意在步行街穿行，或者骑得飞快，开车不按交规，或者不在停车位停放等等。
三、巩固创卫成效的措施
几年来的创卫工作，宁陕县城的显著变化受到全县人民和外地游客的一致称赞，蓝天碧水，林茂园绿，道路平整，街市干净，创卫有力带动了旅游业发展，促进了县域经济社会发展，但是，创卫中存在的问题严重影响了创卫成效。笔者认为：
一是要着力提高广大市民的卫生意识。人们的思想认识程度和参与程度是创卫能否成功的第一要素。要进一步利用各种媒体和阵地，深入宣传创卫的重大意义，宣传创卫工作的成效，给人们带来的实惠，不断提高广大群众卫生意识和文明素质，教育引导广大群众养成健康、科学、文明的生活方式和行为习惯，使广大群众成为创卫工作的支持者、配合者和参与者。
二是要依法开展综合治理。鼓励市民对张贴野广告行为进行举报，实行奖励。通过发布通告，将刷涂或散发黑广告行为列入打击范围，给予严惩；安排人员，四处巡查、蹲守，捕抓黑广告制造者，除责令黑广告制造者清除干净所涂的黑广告之外，还要查出制黑窝点或幕后者，进行严肃处理。
三是要提高城市建设和管理水平。为了巩固创卫成效，应该进一步完善长效机制，加快城市法制化管理进程，探索形成一整套层次有序、相互衔接、较为系统的城市管理体系；要狠抓城市综合执法队伍建设，努力提高执法人员的城市执法水平；要积极引导市民参与城市管理，真正做到人人有责、人人参与、人人受益；要抓好城区的亮化、绿化、美化工程，确保垃圾处理场、污水处理厂正常运营，扎实开展健康教育、传染病防治、病媒生物防制工作，推动农村改厕，继续抓好单位和居民区卫生、城中村和城乡结合部卫生，加强“六小”行业管理，进一步加强基础设施建设，努力打造环境优美、功能配套、天蓝水绿、人与自然和谐相处的最佳人居环境。