通讯员 谭海波
“这个‘五督五查’工作机制非常好！”谈及党风廉政建设“两个责任”话题，宁陕县教育体育局党委书记、局长石功赋一身轻松地说，教育系统管理的人多，涉及面广，“五督五查”使管理更规范了，满意度提高了，各项工作推进更顺了，而他作为党委书记、局长，也觉得比以前轻松了。
现在，在秦岭腹地的宁陕县，像石功赋这样对“五督五查”感同身受的党委（组）书记不在少数。大家都认为，“五督五查”最关键的是，让党风廉政建设的“两个责任”落实得更具体实在了。
他们所说的“五督五查”和由此带来的明显变化，均源自于今年初，宁陕县委建立的党风政风“五督五查”工作机制。
紧扣问题，压力变动力
近年来，宁陕县各级党组织主动担当全面从严治党主体责任，认真落实“两个责任”新要求，将其纳入经济社会发展和党的建设总体布局，统筹谋划、同步推进，全县党风廉政建设工作水平不断提高。但在推进党风廉政建设工作的过程中也发现，一些镇和部门党委（组）、纪委（纪检组）负责人对落实“两个责任”、推进党风廉政建设的压力很大，而在实际工作中还存在责任不明、制度缺失、公开不到位、案件查处不力、监督合力不足、部门监管责任落实不好等问题。
针对上述问题，宁陕县在认真总结全县党风政风监督检查实践经验的基础上，建立健全以“督教育、督公开、督明责、督制度、督问责和常规检查、专项督查、日常巡查、重点核查、及时调查”为主要内容的党风政风“五督五查”工作机制。以落实党风廉政建设主体责任和监督责任为统揽，以党风作风持续好转、干部廉洁履职、维护群众利益为目标，以实施“五督五查”工作机制为抓手，确保党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题有人制止、有人纠正、有人追究，进一步推进全县党风廉政建设。
“通过健全完善制度、加大监督问责力度，乱作为是管住了，整治不作为和慢作为还需要有效、管用的办法。”该县县委常委、纪委书记孙坤在介绍推行“五督五查”工作机制的背景时说，党风政风“五督五查”是完善主体责任“清单+纪实”的重要环节，是压实“两个责任”的重要举措，一条主线就是知责、明责、履责、尽责、扛责、问责，其目的就是要把“两个责任”落细落小落实。
今年3月，宁陕县委印发《宁陕县党风政风“五督五查”工作机制实施方案》，先行在梅子、皇冠等4个镇和该县民政局、教体局等5个部门开展试点，总结经验后在全县全面推开。
皇冠镇是“五督五查”工作机制试点镇之一，镇纪委书记秦宁说：“作为镇纪委书记，压力来自两方面，一是落实监督责任的压力，二是党风廉政建设考核的压力。‘五督五查’带来了一个很大的改变，以前是‘要我们抓’，现在是‘我们要抓’，只要把‘五督五查’要求落实了，监督责任和党风廉政建设任务自然也就很好地落实了。”
结合实际，宽泛变具体
宁陕县党风政风“五督五查”工作机制按照标本兼治、查防并举、纠建并举、注重实效原则，重点是查处、纠正基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益问题，着力加强基层党员干部和国家工作人员廉洁履职行为的监督检查，全力营造风清气正的良好政治生态。
“‘五督五查’实质上是一个工作重点和规范流程，把落实‘两个责任’、加强党风廉政建设工作结合基层实际具体化。”参与“五督五查”工作机制实施方案调研起草的宁陕县纪委常委、县监察局副局长李乔良介绍说，“五督五查”工作机制主要是达到重点突出、流程清晰、操作性强的目的，从而实现问题早发现、早提醒、早纠正目标。
该县党风政风“五督五查”工作机制重点是两个方面，一方面是“五督”，督教育就是加大基层党员干部廉洁履职的教育培训力度，促进基层干部廉政勤政；督公开就是协力推动基层党务、政务、村务和站所办事公开；督明责就是进一步明晰“两个责任”，以明责知责促履责尽责；督制度就是进一步健全完善有关规则和制度；督问责就是强化责任担当推动问则落实。另一方面是“五查”，常规检查主要是定期对全县“两个责任”落实情况和“五督”落实情况进行检查；专项督查主要是对一些重点行业、重要领域和一些重点工作进行专项督查；日常巡查主要是依托党风廉政建设巡查平台及时发现和纠正问题，对涉农工作开展巡查；重点核查主要是对群众反映强烈，上级转办、交办的问题线索重点进行核查；及时调查主要是纪检监察机关和相关监管部门对违法违纪线索要及时进行调查。
保障措施上，宁陕县将“五督五查”工作机制建立纳入党风廉政建设责任制考核，要求在工作中主动公开信息，对在“五督五查”中发现问题较多、群众反映强烈、民意测评满意度较低的单位，由上级纪委约谈其主要负责人。
“‘五督五查’对象主体是干部，转变作风，体现效能，促进工作。”该县发改局党组书记、局长向平昌谈及试点工作体会时说，“五督五查”非常符合基层实际也接地气，“五督”是工作重点内容，“五查”是督促落实措施，使过去感到很宽泛的党风廉政建设“两个责任”变得更加具体。
过去，一些普通党员干部认为自己无职无权，总感觉党风廉政建设和自己隔的远。“五督五查”机制的推行，让宁陕县民政局干部廖珊在对党风廉政建设的认识上有了一个大的转变，她说：“‘五督五查’让党风廉政建设离我们更近了。”廖珊进一步解释说，通过教育学习、单位健全完善制度，让自己有了廉洁意识和规矩意识，知道了党员干部哪些事情能干，哪些事情不能干。
注重实效，务虚变务实
“教育激发动力，明责传导压力，制度形成约束力，问责就是惩处。‘五督五查’实际上是落实‘两个责任’、推进党风廉政建设由‘虚’变实的过程。”宁陕县委巡察办主任喻昌勤认为，“五督”重在建设预防，“五查”重在惩治查处，整套机制旨在解决基层党风廉政建设工作中存在的责任不明、制度缺失、部门监管责任落实不好等问题，机制既突出了问题导向，更注重实际效果。
该县各镇各部门结合各自实际，全面推进党风政风“五督五查”工作机制。皇冠镇推出了镇纪委委员“三联系”制度，探索实践了镇纪委委员履职新方式，实现了镇纪委委员对站办所、党支部、村（社区）的联系全覆盖，进一步提升了镇纪委监督实效；该县民政局将“五督五查”与追赶超越、业务工作有机结合、协调推进，实现了整个系统管理水平、工作效率大提升，成为了做好民政工作的有力制度保障；该县教体局创新监督方式加大重点核查力度，严肃查处违纪问题，促进了各项工作的顺利推进。
“‘五督五查’工作机制推行以来，全局干部职工有了三大变化。”宁陕县发改局党组书记、局长向平昌深有感触地说，一是干部队伍的纪律和规矩意识增强，大家上班都是早来晚走；二是责任意识增强，干部敢担当敢作为，在人手紧、任务重的情况下，各项工作任务高质量完成；三是工作效率提升，以前一项审批事项需要一周左右时间，现在最多三天完成，群众对整体服务评价的满意度也提高。
同样是党风政风“五督五查”工作机制试点镇的梅子镇，探索性的将“五督五查”贯穿于日常工作中。该镇党委书记乔德谈及试点成效时说，“五督五查”工作的推行使镇村干部尤其是领导干部的态度发生了变化，对于党风廉政建设工作更加重视，从认识上的“务虚”转变至“务实”，从“讲党课”开始迈步重新拾起了党廉责任；同时，镇村干部在潜移默化中廉洁意识、守纪意识也逐步增强，大多数都能够知纪守纪，都能够作好表率；镇内站所、村、社区工作推动更快，干部干劲更足。
8月2日，宁陕县在皇冠镇召开了全县党风政风“五督五查”工作现场推进会，进一步推进推广“五督五查”工作机制。从会上获悉，机制建设以来，全县各镇各部门共完善各类制度700余项，公示党务政务信息1100余条，各级领导干部讲党课240余场次，建立责任清单400余份。至目前，全县各级纪检监察机关共处置问题线索112件，立案审查35件，处分、问责63人，诫勉谈话、提醒谈话45人次，与去年同比显著增加。
如今，在秦岭深处的宁陕县，广大党员干部遵规守纪、干净担当的氛围浓厚，争先恐后、追赶超越蔚然成风，全县经济社会发展蹄疾步稳，政治生态风清气正。孙坤说：“下一步，将深入总结‘五督五查’工作经验，完善推进工作措施，以此进一步压实党风廉政建设‘两个责任’，着力推动全县党风廉政建设工作水平上台阶，为加快追赶超越、绿色崛起提供更加有力的保障。”
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